En los procesos de contratación pública, muchas empresas se preguntan: ¿Se pueden recurrir unos pliegos si se presenta oferta en una licitación? Esta cuestión es fundamental para quienes desean proteger sus derechos frente a posibles irregularidades en los pliegos y, al mismo tiempo, participar en el procedimiento. Analizamos a fondo la normativa aplicable, la jurisprudencia y los posibles escenarios para ofrecer una guía completa y actualizada sobre este tema clave en la contratación pública.
¿Qué son los pliegos en una licitación pública?
Los pliegos de una licitación son los documentos que establecen las condiciones técnicas y administrativas que regirán el contrato. Incluyen las especificaciones técnicas, los criterios de adjudicación, condiciones de solvencia y cualquier otro aspecto relevante para los licitadores.
- Pliego de cláusulas administrativas particulares (PCAP): Detalla aspectos jurídicos y económicos.
- Pliego de prescripciones técnicas (PPT): Contiene los requisitos técnicos del contrato.
El derecho a recurrir los pliegos de la licitación
La legislación sobre contratación pública en España (Ley 9/2017, de Contratos del Sector Público) reconoce la posibilidad de interponer recurso especial en materia de contratación contra los pliegos. Se trata de un mecanismo para impugnar disposiciones contrarias a derecho, salvaguardando principios como los de igualdad, transparencia y libre concurrencia.
¿Quién puede recurrir los pliegos?
Podrán interponer recurso:
- Personas físicas o jurídicas cuyos derechos o intereses legítimos estén afectados
- Asociaciones y entidades representativas del sector
Es fundamental que el recurrente acredite interés legítimo en la licitación afectada.
Plazos para recurrir
El plazo para recurrir los pliegos es generalmente de 15 días hábiles a partir del día siguiente al de la publicación del anuncio de licitación o desde la recepción de la invitación, en procedimientos restringidos.
| Tipo de recurso | Plazo desde la publicación |
|---|---|
| Recurso especial en materia de contratación | 15 días hábiles |
| Recurso ordinario | Un mes |
¿Se pueden recurrir unos pliegos si se presenta oferta en una licitación?
La respuesta depende de cómo resuelva la normativa la cuestión de la adhesión o reserva de acciones por parte del licitador. Tradicionalmente, la presentación de una oferta podía interpretarse como aceptación tácita de los pliegos, lo que conllevaba la inadmisibilidad del recurso. Sin embargo, la doctrina y la jurisprudencia, especialmente del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales (TACRC), han matizado esta cuestión.
Reserva de acciones y admisión del recurso
Para preservar su derecho a impugnar, es habitual que el licitador incluya en su oferta una reserva expresa de acciones, indicando que la presentación de la oferta se realiza «sin perjuicio del recurso interpuesto».
- Presentar oferta no impide recurrir los pliegos, salvo que exista renuncia manifiesta.
- No obstante, lo recomendable es interponer el recurso antes de presentar la oferta o incluir la reserva.
Ejemplo de cláusula de reserva en la oferta
«La presente oferta se presenta sin perjuicio del recurso especial interpuesto contra los pliegos en fecha XX/XX/XXXX».
Jurisprudencia relevante
El TACRC y los órganos equivalentes autonómicos reiteran en sus resoluciones que:
- El principio general es que no existe aceptación tácita de los pliegos por presentar oferta, si hay reserva expresa.
- La finalidad del recurso especial es garantizar que los pliegos se ajusten a derecho, incluso aunque se participe en la licitación.
Sentencias del Tribunal Supremo y del Tribunal de Justicia de la UE han avalado la compatibilidad entre recurrir y ofertar, reconociendo que, de lo contrario, los licitadores quedarían indefensos.
Consecuencias de recurrir los pliegos tras presentar oferta
Adoptar esta estrategia puede tener las siguientes implicaciones:
- El procedimiento puede suspenderse automáticamente al admitirse el recurso especial.
- Las ofertas presentadas no pierden validez por el hecho de recurrir los pliegos.
- Si el recurso es estimado, puede obligar a retrotraer el procedimiento y modificar los pliegos.
- En caso de desestimación, el proceso continúa y la oferta mantiene su eficacia.
Recomendaciones para licitadores
- Revisar los pliegos con antelación para detectar cláusulas nulas o restrictivas de la competencia.
- Interponer el recurso dentro de los plazos legales, aunque se tenga intención de presentar oferta.
- En caso de ofertar mientras se recurre, incluir reserva expresa de acciones en la documentación de la oferta.
- Consultar con asesores jurídicos especializados en contratación pública.
Errores habituales y cómo evitarlos
- No recurrir los pliegos creyendo que la oferta conlleva la aceptación tácita de los mismos.
- Presentar oferta sin hacer reserva expresa de acciones.
- Omitir los plazos legales para interponer el recurso especial.
Normativa de referencia
- Ley 9/2017, de Contratos del Sector Público (LCSP)
- Directivas europeas sobre contratación pública
- Resoluciones del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales (TACRC)
- Jurisprudencia del Tribunal Supremo y TJUE
Tabla resumen: ¿Se pueden recurrir pliegos si se presenta oferta?
| Situación | ¿Puede recurrirse? | Condición clave |
|---|---|---|
| Presenta recurso y luego oferta | Sí | Siempre dentro de plazo |
| Presenta oferta y después recurre | Sí | Recurso dentro de plazo, reserva de acciones |
| Ofertar sin reservar acciones | Depende | Puede haber aceptación tácita |
Compendio de buenas prácticas
- Analiza los pliegos cuidadosamente.
- Actúa con celeridad ante cualquier cláusula sospechosa.
- Prepara la documentación correctamente: recurso y oferta con reserva de derechos.
- Solicita asesoramiento especializado en todo el proceso.
Preguntas frecuentes (FAQs)
- ¿La presentación de oferta supone la aceptación de los pliegos?
- No necesariamente. Si se realiza una reserva expresa de acciones, no se entiende aceptados tácitamente.
- ¿Qué pasa si recurre fuera de plazo?
- El recurso será inadmitido y no podrá cuestionar posteriormente los pliegos en ese procedimiento.
- ¿Se suspende la licitación si se recurre?
- El recurso especial puede suspender el procedimiento automáticamente hasta su resolución.
- ¿Es válido impugnar solo parte de los pliegos?
- Sí, se puede recurrir una cláusula o apartado concreto de los pliegos.
- ¿Qué diferencias hay entre recurso especial y recurso ordinario?
- El recurso especial tiene efectos automáticos (suspensión, plazos más cortos) y aplica a tipos concretos de contratos.
- ¿Debe comunicar el recurso al órgano de contratación?
- Sí, es obligatorio notificar el recurso al órgano contratante y al Tribunal Administrativo competente en tiempo y forma.
